发展城镇乡村旅游，需要有一个旅游规划带头人，与现有的其他空间规划管理系统一起，承担起促进区域空间科学发展和规范建设的责任。乡镇旅游规划应当与土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划以及自然资源、文物古迹等其他人文资源的保护和利用规划相衔接，从法律效力上有效促进乡镇旅游规划的实施。

第一关:学习。

1.乡镇领导自身也要加强学习。

旅游是一个需要多学科支持的创意产业，也是一个需要学习很多实践经验的业态。乡镇一级发展旅游最大的问题不是资金不足，而是旅游意识和知识不足。因此，要发展乡镇旅游，首先要加强学习。

特别是乡镇领导要带头学习，积极参加一些乡村旅游培训班，或者邀请旅游专家到乡镇参观、交流甚至讲课。要争取和创造机会到优秀的旅游乡镇参观学习，如江西婺源、浙江安吉等。通过学习和调查，梳理乡镇旅游的发展思路。

2.利用劳动部门农村劳动力转移就业培训项目开展旅游培训。

农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是社会进步的重要标志。加强农村劳动力素质培训，提高农民就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，是解决“三农”问题的核心之一，也是增加农民收入的主要途径之一。

随着乡村旅游的发展，旅游业对人力资源的需求增加，农民工的旅游教育培训问题日益突出。乡镇领导要高度重视这一问题，积极配合旅游部门和劳动部门，加强对已经从事或将要从事旅游的农民的培训，提高他们的旅游意识和服务水平。

3.推动乡镇与旅游部门合作，定期开展旅游培训。

旅游系是培养旅游人才的规范化、制度化、系统化的机构，在设施、师资等方面都优于社会上一般的培训机构。为了使培训更接地气、更有效果，乡镇领导要精心组织好每一次培训，明确培训需求、培训主题、培训对象。www.9887.net

第二，抓规划。

1.从战略高度统筹规划。

旅游规划是一个区域综合旅游系统的发展目标和实现模式的总体部署过程。旅游规划经有关政府批准后，是本地区各部门进行旅游开发建设的法律依据。

旅游规划要求从系统全局出发，着眼于旅游规划对象的整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，用发展的、立体的眼光考虑和处理问题。因此，旅游规划必须从战略的角度统筹规划，为旅游的实现提供指导原则。

2.计划、领导、联系和促进实施。

发展城镇乡村旅游，需要有一个旅游规划带头人，与现有的其他空间规划管理系统一起，承担起促进区域空间科学发展和规范建设的责任。乡镇旅游规划应当与土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划以及自然资源、文物古迹等其他人文资源的保护和利用规划相衔接，从法律效力上有效促进乡镇旅游规划的实施。

第三，把握机会。

近年来，全国上下高度重视乡村旅游的发展，制定了一系列鼓励发展乡村旅游的政策措施。同时，农村周边高铁、高速公路等交通设施的建设也为乡村旅游发展带来机遇。作为乡镇领导，我们应该有敏锐的洞察力，抓住一切机会发展乡村旅游。

当前，乡镇领导应特别关注美丽乡村建设、精准扶贫和旅游发展一体化的重大机遇。

1.抓住美丽乡村建设机遇发展乡村旅游。

千万不要“在美丽乡村建设美丽乡村”。美丽乡村应该与乡村旅游相融合，体现“五大发展”理念的要求。

“美丽乡村”是“乡村旅游”的基础条件。建设“美丽乡村”和发展“乡村旅游”并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。可以说，“美丽乡村”是“乡村旅游”的基础条件，“乡村旅游”是深化“美丽乡村”的阶段性成果。因此，在建设“美丽乡村”的过程中，乡镇要把农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设与党的建设有机结合、协调发展。建设新农村，改变旧农村，要尊重自然，因势利导，营造景观，让自然融入村庄，让文化融入村庄建设，创造出具有独特乡土文化和浓郁乡土气息的美丽新农村。

“乡村旅游”是更高标准的“美丽乡村”。总的来说，达到“美丽乡村”的验收标准，不一定会导致“乡村旅游”；能促进旅游的乡村，一定是水平高、亮点多、内涵美的“美丽乡村”。把“乡村旅游”作为“美丽乡村”建设的高级阶段，坚持让越来越多的乡村以清洁、美丽、文艺、以人为本为基础，打造一片，推广一片，连接盆景，形成“田园风光”的特色旅游文化效应。

“美丽乡村”与“乡村旅游”的融合，是全面小康的重要内涵。“美丽中国”要靠“美丽乡村”作为基础。“美丽乡村”与“乡村旅游”的融合，既是人与自然的和谐共处，也是农村全面小康的具象表达和最温暖篇章。不仅为全面小康增添了新的内涵和标准，也为全面小康的实现和发展确立了新的坐标，增强了必要的发展动力和后劲。“小康不小康，关键是看老乡。”“中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础扎实，农村和谐稳定，农民安居乐业，大局有保障。”正是在这个意义上，只有将“美丽乡村”建设与“乡村旅游”发展相融合，才能不断实现美丽转身，带动投资，扩大消费，促进发展，造福农民，最大限度地保护乡村的自然、历史、文化风貌，让农民陶冶美丽美德，享受美丽人生，过上美丽生活。这样，城乡、乡村各得其美，“乡村旅游”与“美丽乡村”的融合将会显现出良好的社会效应，促进全面小康社会的早日实现。

2.抓住乡村振兴机遇发展乡村旅游。

(1)乡村旅游促进产业振兴模式

大型项目带动:以大型项目串联各大景区或村庄，让当地村庄实现创业就业，以此来富民餐饮、住宿、娱乐、交通、商业、景区参与。

旅游一体化:建设有机农产品基地、高科技农业产业化基地、绿色农产品产业园，实现农业直接增收和旅游体验收入双受益模式。

旅游生产销售:采取建设旅游商品制造专业村的模式，让居民从传统农业生产中解放出来，从事旅游商品生产销售。

一村一品旅游开发:对具有独特文化特色、生态环境或景观效果好的古村落，实施一村一品战略，整体提升、挖掘、包装、改造整个村落。

(2)乡村旅游发展措施

实行土地流转，精耕细作。将村民开发区域内责任耕地的土地经营权以分红加保租的形式流转给村集体，由村集体统一进行旅游开发、生产和经营。一方面服从景区景观设计，设计大地景观，提高景观底色；另一方面，按照绿色无污染的产业规划，种植特色土特产作物、优质水果和新鲜蔬菜。

让农民成为股东。建立“政府引导、集体管理、农民参与”的旅游新机制，引导村委会注册成立乡村旅游开发公司。公司以“村委会”为组织者和发展主体，村民以资源(住房、人口)入股，形成市场体，让松散的农户组成有一定经济关系的联合体，农户成为股东，生产由自给自足变为公司化经营。结合实际，制定星级农家乐、民宿准入和管理办法，鼓励有能力的农民兴办农家乐、民宿，对符合标准的农家乐、民宿给予奖励。开设旅游培训班，培养讲解员、推销员、手工艺等人才。

能干的人开车。鼓励富人向农民购买土鸡、土鸭、大米、玉米、有机蔬菜等原材料和劳务。鼓励缺乏经营能力的农民将住所出租给旅游开发公司，由旅游开发公司负责装修组织和运营，发展民宿经济。

团体发展。按照“统一生产、统一包装、统一销售、打造品牌”的发展模式，农副产品、民俗表演、农家乐、农业生产等各种专业合作社，都是根据村民的特长设立的。

培育集体经济。通过经营旅游公司、种植农产品、举办节庆活动等方式壮大集体经济，收益用于滚动发展，确保村经济可持续发展；红利将在每年年底发放到各家各户，以确保农民有稳定的收入。

以加强基层党建为保证，充分发挥村民的主体作用。注重队伍建设，发挥“村委会”的示范带头作用。在旅游发展过程中，“村委会”带领组长党员解放思想，转变工作作风，破解难题，筑牢核心堡垒。创新重大决策、重大事项三级联动模式，依次召开“村委会”、党员组长会议、全体村民会议等三级会议，统一思想、汇聚力量，充分尊重村民意愿，充分发挥村民在发展乡村旅游中的主体作用。

加强村民自治，营造整洁、文明、有序的发展环境，促进乡村旅游经济持续健康发展。制定实施《村规民约》，招募组建义务巡逻队，及时制止和公布违反村规民约的行为。采取“以奖代补”，对保护景区、促进发展的村民进行表彰奖励，对破坏景区环境、设施等不文明行为，视情节轻重扣发或不分红。积极开展文明户评比活动，对积极参与景区保护和开发的村民进行表彰奖励。

第四，抓计划。

减少盲目性，做到有序，提高效率。无论是单位还是个人，无论做什么，都要事先有计划和安排。有了工作计划，工作就会有明确的目标和具体的步骤，这样才能协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。

同时，计划本身就是对工作进度和质量的考核标准，对每个人都有很强的约束和监督作用。所以规划不仅能指导工作，还能促进工作。做好计划工作是建立正常工作秩序、提高工作效率的重要手段。

要搞好乡镇旅游，乡镇领导要主持制定乡镇旅游年度工作计划，明确工作思路、目标、重点和责任人(单位)，调动全体乡镇干部和村民的积极性，有序推进旅游产品开发、旅游宣传和基础设施建设。使乡镇旅游形成一盘棋，实现可持续发展。

第五，抓机制。

当前，旅游体制和机制的创新非常重要。只有从需求和供给两方面创新体制和机制，才能解放和发展旅游生产力。

发展乡镇旅游面临诸多体制机制障碍，不可能一蹴而就，更不可能“眉毛胡子一把抓”。这就要求我们在创新体制机制时，要理清重点，抓住主要矛盾。

1.成立“乡镇旅游工作组”

一是创新乡镇旅游发展领导体制，成立“乡镇旅游工作小组”。组织机制是实施乡镇旅游发展战略的基本保证。目前，旅游业的发展已不再是单一产业部门的经济问题，而是涉及社会转型、生态建设、结构调整、城乡统一、农村扶贫、文化传承、区域发展等诸多领域。

仅由旅游行政管理部门主导旅游业发展的体制已经不能适应当前旅游业发展的趋势和现实需要。

2.创新旅游发展的市场机制。

其次，创新旅游发展的市场机制，充分发挥市场资源配置的决定性作用。创新市场机制，就是要打破一切制约乡镇旅游市场创新发展的思想障碍和体制障碍，激发旅游企业和游客的创新活力和创造潜力，承认市场在乡镇旅游资源配置中的决定性作用。

培育充分竞争的市场机制，有效提高信息透明度，有效保障市场竞争的公平性。大力吸引社会资本入驻乡镇旅游市场，鼓励景区由“门票经济”向“服务经济”转变，改革政府主导的景区管理体制。

3.从“多头”管理向“综合”管理转变

第三，创新乡镇旅游发展管理体制，逐步建立新的旅游管理机制，推动旅游发展由“多头”管理向“综合”管理转变，由部门行政管理向社会治理转变。从乡镇旅游发展的角度，打破地区、行业、部门的人为壁垒，促进资源、人才、资本的协同共享。

改变传统的官僚管理思维，树立系统化的管理思维，提高全民参与旅游管理的程度，促进旅游企业、游客和社区居民从“被管理”的地位向“主动管理”的角色转变，共同维护旅游形象，有效保护旅游资源，营造和谐的市场氛围。

第六，把握标准。

目前，许多乡镇存在重复开发和低水平开发，一些乡村旅游景点过度依赖农业资源，甚至浪费资源，缺乏文化内涵，吸引力不够。

为了使乡村旅游更具吸引力，乡村旅游经营者必须树立正确的经营理念，规范管理制度。乡镇领导应积极配合旅游行业部门落实旅游服务标准和管理规范。

同时，组织力量对乡村旅游经营者进行职业道德、民俗文化、旅游接待、经营管理等方面的培训，以及专题讲座等活动，提高其在乡村旅游中的技能和规范化管理及服务水平。

第七:把握特点。

乡村旅游的发展需要坚持个性化、特色化的发展方向。立足当地资源和生态环境特点，突出农村生活生产生态特色，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重民族村寨、古村落保护，建设一批具有历史、地域、民族特色的风景旅游村镇，让游客看得见山河、记得住乡愁、留得住故乡。

旅游的发展一定要有自己的特色品牌，注重特色的挖掘和深化，在景区开发中保持固有的特色，突出差异性，注重原生态色彩的保护，这些都是旅游的亮点和亮点。由于各地的区位条件和交通条件不同，并不是所有的乡村旅游资源都能得到开发并取得经济效益，因此有选择、有重点地进行开发是必要的。开发顺序和布局要有针对性，结合当地历史和民族文化资源，依托区位和大景区优势进行开发，通过特色提升引力作用。

坚持乡镇旅游的特色发展，必须避免重复开发和乡村建设与城镇化的衔接。在旅游产品开发方面，要针对不同的游客开发差异化产品和品牌旅游。为了避免无序竞争，可以实行“一村一品，一景一特产”的策略。坚持创新经营的理念，可以特色化一些新服务、新景观，增强对游客的吸引力。

第八抓:抓保护。

随着游客的涌入，会对村镇旅游景点的环境造成负面影响。一旦保护措施不完善，当地的自然风光和民族风情就会遭到破坏。

同时，资源的浪费和过度使用也会破坏当地的环境。乡镇领导要联合文物、水土、林业等保护单位，加强乡村旅游资源保护，提高乡村生态文化水平，保持乡土气息，保持乡村的碧水蓝天。

对于大量涌入的游客，一方面，各乡镇景区要加强自身对环境的保护；另一方面，通过一些温馨的提示，游客可以加入保护环境的行列。在景区建设中，可以利用风能、太阳能等可再生能源，有利于绿色生态资源的保护。

第九抓:抓安全。

旅游安全是指旅游活动中所有相关主体的所有安全现象的总称。它包括旅游活动各方面的相关现象，以及旅游活动中涉及的人、设备、环境等相关主体的安全现象。既包括旅游活动中的安全理念、意识培养、思想建设、安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中的安全预防、控制、保障、管理等“物质基础”。没有安全，就没有旅行。

旅游安全是旅游业的生命线，是旅游业发展的基础和保障。旅游业发展的事实证明，旅游安全事故的发生不仅影响旅游活动的顺利进行，还可能带来巨大的经济损失。旅游事故危及旅游者生命财产安全，直接影响社会安定团结；旅游事故还会损害国家和地方的旅游声誉，阻碍旅游业的发展。因此，加强旅游安全管理意义重大。

在我国，一些乡村旅游景点位于偏远农村，交通不便，医疗条件差，应急措施不到位，游客人身安全一时无法保障。与此同时，食品安全问题更加突出。一些农业设施消毒不彻底，农药残留多，会影响游客的人身安全，这也会影响乡村旅游的发展。作为乡镇领导，要把旅游安全作为重中之重，持之以恒。

第十抓:抓宣传。

作为乡镇领导，一是要在全乡镇广泛宣传旅游对经济发展、美丽乡村建设、乡村振兴的重要性，营造乡镇全民关心旅游、全民做旅游的氛围。这项工作可以充分利用乡镇的公共微信号来开展。

第二，要做好旅游宣传。按照系列化、易读化、快捷化、个性化的原则，依托电子商务网站、微信、报刊杂志，构建稳定的网络、报纸、杂志、广播推广渠道，创新发布模式和搜索模式，满足消费者线上购买和线下消费的需求，形成报纸有文章、网络有专题、声音有广播的格局，提升行业经济效益和社会效益，确保宣传效果最大化。根据季节特点，分步、有重点、分时段推出休闲农业、乡村旅游精品景点线路。举办各种旅游节，开展多媒体、多形式、多渠道宣传，扩大知名度和吸引力，营造促进农民就业和增收的氛围，拉动城乡居民休闲消费。